«Καμπανάκι» από Ελεγκτική Υπηρεσία για το αγκυροβόλιο LPG στο Βασιλικό

Σειρά σοβαρών προβλημάτων στη διαδικασία προκήρυξης, αξιολόγησης και υλοποίησης του έργου για την κατασκευή αγκυροβολίου και δύο υποθαλάσσιων αγωγών LPG στη λιμενική περιοχή Ζυγίου – Βασιλικού εντοπίζει η Ελεγκτική Υπηρεσία, στην νέα Ειδική Έκθεση που δημοσίευσε με ελεγχόμενο φορέα την Αρχή Λιμένων Κύπρου.
Το έργο, που χαρακτηρίστηκε κατεπείγον και κρίσιμο για την ενεργειακή πολιτική της Κυπριακής Δημοκρατίας, φαίνεται να εξελίχθηκε με τρόπο που εγείρει ερωτήματα για την προετοιμασία, τον ανταγωνισμό, την αξιολόγηση των προσφορών και την πρόοδο υλοποίησης.
Μεγάλη καθυστέρηση πριν καν ξεκινήσει το έργο
Η μελέτη ανατέθηκε το 2021 και ο διαγωνισμός προκηρύχθηκε 1,5 χρόνο αργότερα, τον Ιανουάριο 2023. Παρά ταύτα, από την προκήρυξη μέχρι τη λήξη της προθεσμίας υποβολής προσφορών εκδόθηκαν έξι τροποποιητικές εγκύκλιοι και δόθηκαν τρεις παρατάσεις, μετακινώντας την τελική προθεσμία κατά δύο ολόκληρους μήνες. Η Ελεγκτική Υπηρεσία θεωρεί ότι το εύρος των αλλαγών φανερώνει ανεπαρκή προετοιμασία και πιθανή αποθάρρυνση ενδιαφερόμενων οικονομικών φορέων από τη συμμετοχή.
Χαρακτηριστικό είναι ότι ενώ η αρχική διάρκεια εκτέλεσης της Σύμβασης ορίστηκε σε πέντε μήνες, η ίδια η Αρχή Λιμένων Κύπρου, μετά την κριτική από την αγορά, την αύξησε σε δέκα, παραδεχόμενη ουσιαστικά ότι το αρχικό χρονοδιάγραμμα ήταν ανεφάρμοστο.
Αύξηση εκτιμώμενου κόστους λίγο πριν λήξει η προθεσμία
Η ΑΛΚ αύξησε την εκτιμώμενη αξία του έργου από €4,1 εκατ. σε €4,6 εκατ. μόλις 11 ημέρες πριν από την καταληκτική ημερομηνία, ενώ με την ανάθεση τελικά το έργο υπέγραψε στα €5,278 εκατ., δηλαδή 28,7% υψηλότερα από την αρχική εκτίμηση
Μόνο δύο προσφορές – και οι δύο με προβλήματα
Στον διαγωνισμό υποβλήθηκαν μόνο δύο προσφορές. Σύμφωνα με την Έκθεση, και οι δύο παρουσίαζαν λόγους απόρριψης:
– η εγγυητική συμμετοχής του ενός φορέα έληγε πριν από την ημερομηνία που απαιτούσε ο διαγωνισμός,
– και οι δύο φέρονται να μην πληρούσαν πλήρως τις προϋποθέσεις συμμετοχής σε σχέση με την απαιτούμενη εμπειρία έργων.
Παρά ταύτα, ούτε η Επιτροπή Αξιολόγησης ούτε το Διοικητικό Συμβούλιο της ΑΛΚ απέρριψαν τις προσφορές, με αποτέλεσμα ο διαγωνισμός να μην ακυρωθεί, όπως θα επέβαλλε η πρακτική, αλλά να συνεχιστεί με αξιολογήσεις, ενστάσεις και προσφυγές.
Αλλαγή αναδόχου μετά από προσφυγή
Αρχικά, τον Δεκέμβριο 2023 η ΑΛΚ κατακύρωσε τον διαγωνισμό στον Οικονομικό Φορέα Α. Μετά από προσφυγή του δεύτερου προσφοροδότη, δόθηκαν προσωρινά μέτρα και ακολούθησαν διαδικαστικές καθυστερήσεις. Τελικά, επειδή ο ΟΦ Α έθεσε όρους στην ανανέωση της προσφοράς του, η Αρχή προχώρησε στην απόρριψή του και κατακύρωσε το έργο στον ΟΦ Β – παρότι είχε υποβάλει την ακριβότερη προσφορά.
Η υπογραφή της Σύμβασης έγινε τον Ιούνιο 2024, δηλαδή 17 μήνες μετά την προκήρυξη.
Στάσιμη πρόοδος στο εργοτάξιο
Παρά τον χαρακτηρισμό «κατεπείγον», η έναρξη των εργασιών δόθηκε με τρεις μήνες καθυστέρηση από την υπογραφή της σύμβασης. Στους επτά μήνες υλοποίησης είχε εκτελεστεί μόλις το 43% του συμβατικού αντικειμένου, ενώ η προβλεπόμενη ροή υπεδείκνυε ότι έπρεπε να έχει ολοκληρωθεί περίπου το 62% του έργου. Δέκα μήνες μετά, όταν το έργο θα έπρεπε να έχει παραδοθεί, η πρόοδος ήταν γύρω στο 50%.
Η Ελεγκτική Υπηρεσία σημειώνει ότι ούτε αιτήματα παράτασης είχαν αποσταλεί στην Κεντρική Επιτροπή Αλλαγών και Απαιτήσεων, ενώ αντίθετα η ΑΛΚ έδωσε εντολή στον εργολάβο για αλλαγή όδευσης των αγωγών χωρίς την απαραίτητη προέγκριση. Η αλλαγή αυτή εκτιμάται ότι θα έχει σημαντικές οικονομικές και χρονικές συνέπειες.